记者辛圆
据新华社周三发布消息，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）22日对外发布。《意见》从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳、进一步加强节能降碳监督管理等方面作出一系列具体安排。
在协同推进节能降碳与绿色转型方面，《意见》首先提到，统筹节能降碳与产业优化升级。加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领，持续降低产业对能源的依赖。大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。
《意见》同时提出，统筹节能降碳与能源绿色转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积极推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。
在大力推进重点领域节能降碳方面，《意见》列出了五大重点领域，涉及工业、建筑业、交通运输业等。
在工业领域，《意见》提出，全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程。
在建筑领域，严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。结合老旧小区改造、清洁取暖等工作，积极推进既有建筑节能降碳改造，加强建筑运行节能降碳管理。
在交通运输领域，大力发展铁路、水路运输，持续提升公路运输效率和绿色化水平，提高民航空管运行效率，积极发展多式联运。
除上述三个领域，在数字基础设施领域，《意见》提到，推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。在公共机构层面，推进公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式，持续降低单位建筑面积能耗和碳排放。
在加强节能降碳监督管理方面，《意见》提到，建立健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理档案，探索建立能效、碳排放披露和分级制度，全面提升管理精细化水平。常态化开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标跟踪监测，加强同类型地区指标比对分析，对目标进展滞后、指标不合理增长的及时提醒预警，视情精准采取调控措施。
当前，我国节能降碳工作已进入系统推进、重点突破的新阶段。
2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，旨在通过加快建设全国碳排放权交易市场，有效激励全社会减排行动。去年9月1日，国家发展改革委出台《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，将碳评价纳入项目审批的核心流程。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，到“十五五”末，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”。同时，首次设立“非化石能源占能源消费比重”指标，比重由2025年的21.7%提升至2030年的25%。
此外，“十五五”规划还明确提出实施碳排放双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。
南京大学环境学院教授刘蓓蓓此前介绍经济参考报采访时指出，当前促进绿色低碳发展的内生动力仍需加强，依靠市场主体推动转型的潜力尚未完全释放。
刘蓓蓓建议，在生产端应进一步优化碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色要素的市场化配置机制，推动更多行业纳入配额管理，通过市场力量倒逼高耗能、高排放产能有序退出，为绿色技术创新和产业升级创造更有活力的市场环境。
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